我们要增强顶层政策和制度框架设计，细化尺度和措施，加速推动国家层面出台《关于促进全域旅游生长的指导意见》，加紧制定《全域旅游示范区建设事情导则实施细则》以及相应治理措施，为全域旅游生长缔造良好的宏观政策情况，增强全域旅游计划引领，为促进各地生长全域旅游提供有力指导。2018年试点验收一批全域旅游示范区。适时开展“十三五”旅游业生长计划中期评估。推进跨境旅游相助区和领土旅游试验区建设。推动国家级旅游业革新创新先行区率先探索优质旅游生长路径。加速研究并科学制定优质旅游生长的指标体系、政策体系、尺度体系、统计体系、评价体系。

开展我国旅游业革新开放40周年回首系列运动。

（二）充实发挥自主缔造力，鼎力大举开发“海陆空”旅游新业态新产物

旅游工业自主缔造力，是推动工业生长“内生性优化”和增强工业内涵的重要力量。当前我国旅游市场消费需求逐步泛起个性化、多样化、体验化、深度化等典型特征。旅游业不仅要挖掘外部可利用的价值要素，与其他工业深度融合生长，同时更要鼎力大举主导和开发以旅游业自主缔造为主的旅游新业态新产物，连续扩大以邮轮旅游、自驾车房车旅游、低空旅游为代表的“海陆空”旅游产物供应，以此为内生优质生长动力，进一步提升旅游产物供应质量，推动旅游产物结构不停优化。

我们要制定《全国邮轮旅游生长计划纲要》和《关于促进游艇旅游生长的指导意见》。制定自驾车房车营地品级尺度并推出一批示范营地。落实《航空运动工业生长计划》。预计到2020年，我国国内邮轮旅游将达350万人次，国际邮轮旅游将达30万人次，运营邮轮达25艘，其中中资邮轮船队达5艘，并有力拉动邮轮设计制造、口岸运营服务、旅游商业商务、金融保险等相关工业生长；自驾车旅游可达40亿人次，房车数量凌驾10万辆，营地凌驾2千家，发动直接就业50万人；全国通用航空机场将达500个，通航旅游30万人次，工业经济规模达2000亿元。

（三）实施品牌战略，鼎力大举提升“中国优质旅游”品牌魅力

经济全球化时代，品牌已经成为经济竞争的重要资源和工业焦点竞争力的重要标志。我们要以“硬件尺度化、服务温馨化、产物多样化、宁静稳健化”为导向，实施“中国优质旅游”品牌战略，鼎力大举培育切合市场需求、有影响力的旅游品牌，推出若干中国旅游品牌强省，擦亮5A、4A级景区金字招牌，提升国家级旅游度假区品牌，塑造中国旅游休闲示范都市品牌，优化星级饭馆、精品旅游饭馆、文化主题旅游饭馆、旅游民宿品牌，等等。要以品牌建设促质量提升，坚持两手抓，一手抓晋级，一手抓淘汰，建设有进有出的旅游品牌动态治理机制，树立我国旅游品牌优质形象，促进旅游业高质量生长。

我们要开展中国旅游品牌强省系列建设运动。培育一批定制旅游品牌。做强5A级、4A级景区品牌，继续加大对5A级、4A级景区复核检查和整治力度，增强A级景区复核羁系事情。做大旅游度假区品牌，制定山地、海滨、温泉、滑雪等度假产物尺度，积极推进国民度假地建设，适时推出新一批国家级旅游度假区，修订旅游度假区治理措施，宣布《旅游度假生长陈诉》。做好都市休闲品牌。继续推进中国旅游休闲示范都市遴选，适时推出旅游休闲示范街区尺度，引导都市旅游和休闲业态康健生长。修订《旅游饭馆星级划分与评定国家尺度》，举办全国旅游饭馆服务技术大赛。

（四）践行社会主义焦点价值观，鼎力大举推动文明旅游、理性旅游

社会主义焦点价值观是今世中国精神的集中体现，凝结着全体人民配合的价值追求。推动文明旅游、理性旅游是践行社会主义焦点价值观的内在要求，我们要以培育文明、理性的新时代高素质游客和旅游经营者为着眼点和立足点，继续坚持正面宣传引导和反面惩戒两手抓、两手都要硬，强化教育引导、实践养成、约束治理，充实发挥旅游对精神文明建设的重要作用。

我们要构建文明旅游示范体系，选树一批文明旅游示范区、示范单元，宣传一批“文明游客”。实施“为中国加分”主题品牌运动，开展“文明旅游百城行”“餐桌文明”“理性消费”“绿色出行”等系列宣传运动，聘请文明旅游公益宣传大使，举办文明旅游作品大赛。增强旅游志愿者治理，出台《中国旅游志愿者治理措施》。强化旅游不文明行为硬约束，进一步完善《旅游不文明行为纪录治理暂行措施》，推动各地将文明旅游、理性旅游入法入规。

（五）坚持可连续生长，鼎力大举推进绿色旅游

旅游业是典型的资源节约型、情况友好型工业。旅游业是生态文明建设中最有条件、最有优势的工业之一，但这并不意味着在旅游开发和旅游消费历程中，不存在或者不会发生破坏生态情况的情况。我们必须坚定地把“绿水青山就是金山银山”的旅游可连续生长理念贯串到旅游计划、开发、治理、服务全历程，践行绿色旅游生长观，引导绿色旅游消费观，推动绿色旅游产物体系建设，鼎力大举推进旅游节能减排。唯有此，才气形成人与自然和谐共生的绿色旅游新花样。

我们要推动绿色旅游产物体系建设，加大生态旅游示范区建设，开展绿色旅游景区建设，修订旅游景区服务质量品级评定尺度，加大情况掩护力度要求，宣布绿色旅游消费指南，建设健全以绿色景区、绿色饭馆、绿色修建、绿色交通为焦点的绿色旅游尺度体系。勉励和引导酒店逐步淘汰一次性用品的使用。制定绿色消费奖励措施，引导旅游者低碳出行，形成绿色旅游消费自觉。

（六）坚持协调生长，鼎力大举促进区域旅游平衡

坚持协调生长是贯彻落实新生长理念的重要着力点。就我国旅游业来看，城乡区域生长、东中西部地域生长差距依然明显，与优质旅游的整体生长要求不相适应。我们要强化举措，坚持计划统筹引领，不停优化空间结构，构筑新型旅游功效区，推进跨区域资源要素整合，加速旅游工业集聚生长。要建设越发有效的区域协调生长新机制，助力“一带一路”建设、京津冀协同生长、长江经济带生长三大国家战略，促进区域协调生长。

我们要推进重大计划项目体例实施，完成京津冀旅游一体化生长计划纲要、武陵山片区旅游生长计划、大别山片区旅游生长计划等计划体例事情。落实区域协同生长战略，推进京津冀旅游都市群、长三角旅游都市群、珠三角旅游都市群、成渝旅游都市群、长江中游旅游都市群等康健生长。依托跨区域的自然山水和完整的地域文化单元，培育一批跨区域特色旅游功效区。

（七）创新体制机制，鼎力大举推进“旅游+”融合生长

旅游业作为关联度大的综合性工业，不行能走关闭的自循环生长门路，必须向开放的“旅游+”融合生长转变，实践也证明我们通过鼎力大举推动“旅游+”，不停衍生出工业旅游、体育旅游、研学旅游、中医药康健旅游、科技旅游等新业态新产物新供应，既为旅游业生长自身拓展了全新空间，也为其他工业生长提供了巨大动能。我们现在要害是要强化旅游工业思维，提升“旅游+”的引导能力和供应水平，主动推动旅游与多工业融合，出台一批指导“旅游+”融合生长的政策尺度，推出一批多样化融合生长示范产物，优化旅游供应质量和供应结构，不停提升旅游供应效率，以此实现更高水平的融合生长。

我们要推进生长研学旅游，包罗林学、矿学、农学、工学、地学、气象学、商学、医学、军事学、民族学、美学等内容，培育中小学生教育实践基地；生长工业旅游，制定《工业旅游生长三年行动计划》；组织开展现代农业庄园建设事情；召开全国体育旅游工业生长大会，推出一批体育旅游示范基地和精品线路；推动中医药康健旅游连续康健生长；推动生态旅游，推出一批国家生态旅游示范基地；推动文物旅游，增强文物和非物质文化遗产资源的掩护和利用。

（八）落实乡村振兴战略，鼎力大举推进乡村旅游和旅游扶贫

生长乡村旅游是落实乡村振兴战略的重要内容。我们要统筹计划指导乡村旅游可连续生长，充实发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的优势作用，深入推进旅游扶贫、旅游富民工程，积极推动农村闲置农房开发乡村旅游，盘活农村甜睡资产，拓宽农民增收渠道。一方面要积极推动采摘园、农家乐、民宿游等传统乡村旅游产物提质升级，通过乡村智慧旅游，将“零星散种”的农家乐、牧家乐、渔家乐等编织成网；另一方面要推动度假乡村、现代农业庄园等新业态新产物。着力提升乡村旅游吸引力，拓展工业链条，促进乡村旅游高质量生长，不停增强亿万农民获得感和幸福感。

我们要研究制定促进乡村旅游连续康健生长的意见，制定乡村旅游相关尺度规范，建设乡村旅游重点村名录，统筹全国乡村旅游结构，引导东中西部地域乡村旅游差异化生长，促进乡村旅游连续康健生长。组织召开全国旅游扶贫事情推进大会，实施旅游扶贫计划攻坚工程、基础设施提升工程、精品开发工程、宣传推广工程等，开展旅游扶贫领域作风问题专项治理。聚焦“三区三州”深度贫困地域，推进落实《支持深度贫困地域旅游扶贫行动方案》，确保旅游扶贫取得实效，为打好精准脱贫攻坚战作出旅游业应有孝敬。

（九）全面提升综合效益，鼎力大举推动红色旅游再上新台阶

习近平总书记强调，要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好。这是我们开展红色旅游的基础要求。我们要深入挖掘红色文化内涵，坚持红色旅游主旋律，发挥红色旅游在爱国主义教育、传承红色文化和促进地域经济生长方面的积极作用，连续推动红色旅游高质量生长，更好地通过红色旅游构筑中国精神、中国价值、中国力量，为我国生长进步提供强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。

我们要优选一批“全国红色旅游创新生长研究基地”，完善红色旅游统计指标。组织举办全国红色旅游导讲员大赛，建设红色旅游金牌导讲员评价制度，组织开展红色旅游从业人员培训。招募万名红色旅游志愿者。组建红色旅游基础专家队伍。围绕革新开放40周年主题，组织筹谋“不忘初心 牢记使命”等系列主题运动。举办“红色旅游进校园、进景区、进社区、进乡村、进企业”运动。推出百条红色旅游精品线路、首批“红色旅游优质服务示范景区”，开展全域红色旅游示范都市、红色示范小镇建设运动。建设健全红色旅游监视机制。实施红色旅游扶贫工程。

（十）强化全面依法治旅，鼎力大举整治旅游市场秩序

依法治旅是我国旅游业生长的本质要求和要害保障，是强化旅游市场整治的坚实支撑。要建设健全旅游法治体系，坚持立改废释并举，更好地运用法治思维和法治方式深化革新、推动生长、化解矛盾、解决问题。在执法上，我们必须彻底摒弃以往“不愿管、不敢管、不会管、管不了”的无所作为的“太平官”思想，以更大的决心、更大的力度，严格履行法定职责，创新旅游市场综合羁系机制，精准实施专项市场整治行动，强化旅游诚信体系建设，革新旅行社、导游治理体制，推动旅游市场秩序连续向好，为旅游企业和宽大游客缔造更高质量的旅游经营和消费情况。

按执法法式协调修改《旅游法》《旅行社条例》等执法规则、规章和规范性文件。用好国家旅游局加入国务院对省级政府质量考核事情的杠杆，撬动各级地方政府越发重视市场羁系事情。宣布全国旅游市场秩序年度综合情况。实施“鹰眼计划”，精准锁定市场秩序中的重点问题和目标。开展“利剑行动”，重点开展“不合理低价游”、在线旅游企业违法经营等10项专项整治行动。在全国规模启用全国旅游羁系服务平台，实施社会化、扁平化、实时化、常态化和智能化羁系。实施《旅游领域严重失信相关责任主体联合惩戒备忘录》。建设全国旅游质监执法主干库。开展“1+3+N”旅游市场综合羁系机制典型选树事情。增强旅游尺度的监视与实施，发挥尺度对旅游业生长的基础性作用。连续推进导游执业革新，制订《导游服务星级评价治理措施（试行）》，增强电子导游证的推广应用。

（十一）依法强化宁静保障，鼎力大举推进旅游宁静能力建设

宁静是旅游的生命线，是游客出行的第一诉求，也是生长优质旅游的首要之义。我们现在每年有近50亿人次的国内旅游，近3亿人次的入出境旅游，可以说，世界上现在没有第二个国家拥有如此之大的市场规模。而且，我们的旅游线路越来越广，游客的脚步越来越远，旅游消费环节越来越多。如何做好新形势下旅游宁静事情，成为我们不行回避且必须高度重视的新挑战。我们必须统筹生长和宁静的关系，增强忧患意识，提升宁静治理水平，有效提高防范和抵御旅游宁静风险能力，切实构筑旅游宁静保障网。依法建设健全旅游宁静责任剖析机制、监视检查机制、挂牌督办机制、约谈问责机制、事情目标考核机制、事故追责机制。

我们要开展旅游包车宁静等专项整治行动，完善高风险旅游项目救助设施，制定高风险旅游项目治理措施。增强旅游宁静宣传培训，在全国规模组织开展“旅游宁静生产月”运动，举办全国旅游宁静应急治理专题培训，增强导游领队等一线事情人员宁静教育。提升旅游保险保障能力，修订《旅行社责任保险治理措施》，指导优化“旅行社责任保险全国统保示范项目”。提升旅游宁静应急能力，完善旅游突发事件信息报送和应急值守制度。

（十二）注重发挥科技优势，鼎力大举推进新一轮“茅厕革命”

习总书记对“茅厕革命”给予的充实肯定，极大引发了全国旅游战线扎实事情、开拓奋进的热情和劲头，赋予我们推进“茅厕革命”和旅游工业生长的强大动力和信心。同时，我们要清醒地看到，“茅厕革命”的结果是开端的，茅厕事情具有恒久性、困难性、重复性，我们要坚决凭据习总书记的指示要求，进一步牢固和扩大“茅厕革命”结果，扎实推进“茅厕革命”新三年行动计划，注重依托科技解决茅厕建设难题、完善茅厕治理、优化茅厕服务、开拓茅厕创意，推动“茅厕革命”从景区拓展到全域、从都市拓展到农村、从东部拓展到中西部、从数量增加拓展到质量提升，深入推进茅厕文明行动，继续在全社会鼎力大举提倡文明如厕民俗。要坚决纠正一些地方搞形式主义、搞所谓“五星级茅厕”的错误做法，茅厕计划要始终坚持结构科学，不盲目攀比，重在解决有无；茅厕设计要始终坚持因地制宜，不怪异媚俗，重在合理实用；茅厕建设要始终坚持就地取材，不奢华铺张，重在便利耐用；茅厕治理要始终坚持责任到位，免费使用，洁净卫生，不搞一阵风，重在日常养护，以切实补齐这块影响群众生活品质的短板。

我们要凭据“茅厕革命”新三年计划，再新建和改扩建6.4万座茅厕，着力解决茅厕用地、资金、技术、环保、文明宣传等重点问题，集中开展“茅厕革命”建设提升、治理服务提升、科技提升、文明提升四大行动。依托信息技术革新升级全国旅游茅厕项目治理系统，实施茅厕项目精细化治理。依托信息平台完善中国全域旅游茅厕导航系统，方便宽大游客和群众如厕。加大资金政策支持力度，推动各级旅游专项资金向茅厕项目倾斜，出台更多茅厕建设优惠政策。实施“茅厕革命”示范工程，推广“所长制”“茅厕开放联盟”。继续开展文明如厕进景区、进社区、进农村等系列宣传运动，坚决抵制粗鄙貌寝的如厕行为，发动全社会形成积极康健向上的茅厕文化。

（十三）坚定旅游为民旅游惠民，鼎力大举提升旅游公共服务科技水平

增进民生福祉是生长的基础目的。我们要秉持以人民为中心的生长思想，把改善人民生活、增进人民福祉作为旅游事情的出发点和落脚点，在生长优质旅游历程中不停满足人民日益增长的旅游美好生活需要。我们要坚持旅游为民、旅游惠民的宗旨意识，多谋民生之利、多解游客之忧，不停增强种种软硬件建设，补齐旅游公共服务短板；要注重依靠信息科技手段，不停提升旅游公共服务质量，有效实施景区流量调控，缓解沐日旅游拥挤现象；适应新媒体生长，加大有温度、有特色、接地气、多形式的旅游新闻宣传供应。

我们要联合国家发改委、交通运输部推出一批旅游风物道示范线路，推进国家旅游风物道建设。集中推出一批旅游公共标识示范项目，推进旅游景区、交通集散点、游客服务中心等旅游公共标识体系建设。开展沐日旅游治理提升行动和沐日旅游景区流通行动，建设重点景区沐日旅游门票预约机制、沐日景区游客流量智能监测系统，落实《景区最大承载量审定导则》《景区游客岑岭时段应对规范》。做好沐日期间旅游新闻报道和舆情应对。实施“旅游质量万里行”新闻聚焦行动和旅游文化精品建设行动。继续举办“中国旅游日”运动，推出更多旅游惠民措施。与国家发改委联合开展国有景区降价提质行动。

（十四）强化人才兴旅，鼎力大举推进创新型高素质旅游人才队伍建设

人才是实现民族伟大再起、赢得国际竞争主动的战略资源，是推动旅游业大生长的要害。人才乃兴业之本。适应新时代旅游生长需求，我们要加速建设新型人才生长机制，落实人才生长计划，实施重点人才工程。着力培养创新型科技型复合型旅游人才，培育和造就一大批具有国际视野、专业水平的战略人才、领军人才、青年人才，要着重增强基础理论研究和实践应用研究，为生长优质旅游、建设世界旅游强国奠基坚强的高质量旅游人才队伍后发优势和理论支撑。

我们要继续组织实施“万名旅游英才计划”、旅游青年专家培养计划，启动旅游基础理论研究和旅游统计与数据分析人才生长支持计划，开展行业人才培训专家库建设。向联合国世界旅游组织、世界旅游联盟等国际组织推荐优秀旅游人才。开展好人才援藏、援疆工程。进一步完善导游资格考试治理制度，扩大“金牌导游”人才培养规模。增强国家旅游人才培训基地、旅游扶贫培训基地、旅游职业校企相助示范基地建设。举办全国职业院校技术大赛、中俄旅游人才论坛。推进国家旅游文献中心建设。鼎力大举推进地方和企业旅游数据中心建设。召开中国旅游科学年会。推进中国旅游智库和中国旅游革新生长咨询委员会事情。

（十五）引发市场主体活力与缔造力，鼎力大举引导旅游投资高质量增长

旅游投资是市场主体运动的风向标，我们一方面要充实重视市场在配置旅游资源中的决定性作用，深化要素市场化配置革新，引发市场主体活力与缔造力。另一方面要实施宏观调控，在制度上政策上营造宽松的市场经营和投资情况，增强理性投资引导，提高引导的科学性和艺术性，进一步优化投资结构，进一步促进有效投资特别是民间投资合理增长，推进旅游投资高质量增长。

我们要抓好高质量项目推介和对接。会同国家开发银行等深化项目与金融机构、投资商相助，推进有市场潜力的高质量项目进入种种金融市场。继续举办中国旅游投融资促进大会，遴选中国旅游工业杰出孝敬奖(“飞马奖”)获奖单元，指导中国旅游工业基金运行，推动全国性旅游资源资产交易平台建设。完善全国旅游投资项目系统。支持世界旅游联盟办妥世界旅游工业展览会。加速旅行社革新开放，在一定规模内放开中外合资旅行社经营出境游业务，扩大外商独资旅行社经营出境游业务规模。

（十六）提升中国旅游整体形象，鼎力大举推进旅游市场推广多极联动

市场推广事关工业的生存生长与壮大。我们常讲，市场推广不是万能的，但离开市场推广是万万不能的。我们要实施中国旅游国际竞争力提升计划，着力推动旅游市场推广事情革新创新，健全中央与地方、政府与企业以及部门间联动的旅游宣传推广体系，抓好国家整体旅游形象提升、旅游推广平台扩建、旅游推广力量融合、旅游推广手段创新、旅游推广绩效考核五大工程，切实增强市场推广力度和效果。